欧盟碳边境调节机制（CBAM）自2023年10月1日起进入过渡期。随着首个填报期的截止日逼近，申报人需在2024年1月31日前提供2023年第四季度出口的CBAM产品的碳排放相关数据。那么，CBAM到底是什么？CBAM税费怎么计算？CBAM的实施时间和管控要求是怎样的？什么企业需要填报和提交CBAM报告？CBAM的核算标准和企业常用的碳盘查标准、产品碳足迹标准一样吗？本文将一一解答，后续将继续为您带来更多助力企业出海的CBAM填报帮助。
01 CBAM是什么？
CBAM（Carbon Border Adjustment Mechanism，碳边境调节机制）俗称“碳关税”，是欧盟2023年10月正式施行的一项新政策，即欧盟针对部分进口商品的碳排放所征收的税费。该机制旨在预防“碳泄漏”风险，消除进口商品与欧盟内部商品之间的碳排放差距，从而达到推动全球减排的目的。
CBAM的本质是为进口至欧盟的产品设置一个虚拟的碳定价机制，其实施将提高产品出口到欧洲的关税成本。针对被CBAM覆盖的产品，生产地碳定价低于欧盟碳价的产品，进口到欧盟关税区后，需要购买CBAM证书，补足差额（若有）。
碳泄漏：是指企业将碳排放从严格限制排放的地区（如欧盟）转移到气候相关法规较为宽松的地区（如非洲不发达国家），虽然降低了该企业碳排放成本，但是对于全球而言，碳排放总量不会减少，甚至会因为宽松的政策而失去减碳动力，不利于全球气候治理。
02 CBAM 运行时间轴及管控要求
2021年7月，欧盟委员会公布CBAM立法提案；2023年5月17日法案正式生效；2023年10月1日正式进入过渡期，涵盖行业包括水泥、铝、化肥、钢铁、氢和电力；2026年1月1日，正式进入实施期；2035年1月1日起，CBAM进入正式实施阶段，随着欧盟免费碳配额的取消，企业需全额缴纳对应的碳排放费用。
2023年-2025年，欧盟开展CBAM试点计划，测试和完善机制
时间节点 | 管控要求 |
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2023年10月1日-2025年12月31日 （过渡期） | 范围：水泥、钢铁、铝、化肥、电力和氢气。 企业只需履行报告义务（报告申报人应在该季度结束后一个月内向CBAM登记处申报进口产品中包含的产品碳排放，第一次报告时间为2024年1月31日前），无需缴纳任何费用。 |
过渡期的目标之一是收集数据，以便进一步规定过渡期后碳排放量的监测、报告和验证方法。 | |
2026年-2034年，CBAM将逐步扩大应用范围，涉及更多行业和国家
时间节点 | 管控要求 |
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2026年1月1日-2034年12月31日 （实施期） | 范围：水泥、钢铁、铝、化肥、电力和氢气，以及可能拓展的行业。 企业需要履行报告义务并缴纳碳税。（以上交CBAM证书的形式，证书的价格将根据EU ETS配额每周平均拍卖价格计算）。 |
在此期间，CBAM的推进速度将与EU ETS免费配额逐步取消的速度保持一致，即欧盟在2034年后不再发放免费的碳配额。 | |
2035年之后，CBAM将全面施行并强化
时间节点 | 管控要求 |
|---|---|
2035年1月1日起 （正式实施阶段） | CBAM 在全面实施后最终将捕获ETS覆盖行业50%以上的排放量，且欧盟不再发放免费碳配额。 |
EU ETS ：EU-ETS是欧洲的碳排放交易体系（可类比我国的碳排放交易体系），依据《欧盟2003年87号指令》于2005年1月1日正式成立。其目的是将环境“成本化”，通过建立排放配额(EUA)交易市场，实现在气候环境受到保障下的企业经营成本最小化。EU-ETS采取总量交易的形式(Cap & Trade)：确定纳入限排名单的企业根据一定标准免费获得或者通过拍卖有偿获得EUA，而实际排放少于所得配额的企业可将剩余的碳配额在碳交易市场出售，实际排放超过配额则必须购买EUA，否则会面临严厉的惩罚。
03 企业填报疑问及难点？
对于出口欧盟的企业而言，在应对CBAM填报的过程中有以下几个常见的疑问。
企业是否需要填报CBAM
首先，判断企业所属行业是否属于（或与之相关）CBAM过渡期覆盖的六大行业：水泥、钢铁、铝、化肥、电力和氢气，如果不属于这六个行业的企业无需申报。但是，CBAM表示其征收范围将进一步扩展，碳排放行业企业仍需持续关注。
其次，明确出口产品是否属于CBAM过渡期覆盖的产品分类，目前CBAM填报涵盖的产品清单及需报送的温室气体种类（CO2、N2O和PFCs）如下图所示，属于清单内的产品则需要填报CBAM。
CBAM首批征税行业合产品清单
由谁报送？向谁报送？
由授权申报人（Reporting Declarants, 欧盟的进口商或间接海关代表）向欧盟CBAM主管机关（National Competent Authorities, European Commission, Customs Authorities）报送，登录到欧盟过渡期登记系统（CBAM Transitional Registry）中，提交报告。
CBAM过渡登记系统界面，图源：欧盟官方
虽然CBAM报告工作由授权申报人（通常为进口商）负责，但授权申报人为了填写该报告，会要求产品供应商（即出口企业）提供相应的碳排放数据，所以为了顺利出口，相关出口商需做好碳数据报送的准备工作，配合进口方进行填报。如果买方市场占优，这部分工作压力甚至可能会直接转嫁至出口企业身上。
CBAM填报相关方，图源：欧盟官方
企业会面临哪些填报困难
出口商企业在进行CBAM填报工作的过程中，所面临的困难包括但不限于：海量数据难收集、生产工艺流程复杂、表单繁多、碳计算复杂、填报成本高周期长等。以下为欧盟官方提供的填报模版“CBAM communication template for installations”包含的内容。
“A_基础信息表”：一般信息、生产工艺和购买的前体
“B_数据集”：源流和排放源水平-即工厂的直接排放
“C_能源和排放”：装置的温室气体排放和能源消耗
“D_过程排放”：生产水平和隐含碳排放计算-涉及全厂产量、工序分摊等
“E_前体购买”：购买的前体原料
“F_工具”：热电联产及碳价计算辅助工具
“流程汇总”
“产品汇总”
“沟通汇总”
值得注意的是，在CBAM过渡期，申报人若未如期申报或未完整申报，对未申报的碳排放量按10-50欧元/吨进行罚款。
并且，CBAM的核算标准和方法与常规的碳盘查、碳足迹所使用的不尽相同，因此出口企业需要更具针对性的CBAM填报指导。