自2020年9月“双碳”目标提出以来，碳达峰、碳中和已经连续5年出现在政府工作报告中，从试探性布局到全面开展落地、从建立到完善、从政策补贴驱动到市场倒逼创新、从跟跑到领跑，让我们一起看看这5年我国双碳发展有哪些变化和进展？与飞速发展的2024年相比，2025年又带来了哪些新的期待？
国务院总理李强作2025年政府工作报告
01. “十四五”的“双碳”发展变迁
2021年
碳达峰、碳中和首次出现在政府工作报告中。奠定了我国走绿色低碳高质量发展道路的基调。
◽️ 扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。制定2030年前碳排放达峰行动方案。
🔸 这一年，我国出台了碳达峰行动方案，并启动了全国碳排放权交易市场。
2022年
碳排放总量和强度“双控”、绿色金融、绿色低碳生产生活方式首次出现在政府工作报告中。充分体现了减碳和经济两手抓，两者协同促进发展的方针。
◽️ 有序推进碳达峰碳中和工作。落实碳达峰行动方案。
🔸 这一年，我国稳步推进节能降碳，发展绿色产业和循环经济，加强绿色发展金融支持，为推动全球气候治理作出了中国贡献。
2023年
循环经济、全球气候治理中国贡献首次出现在政府工作报告中。充分展示了中国推动全球气候治理的决心。
◽️ 推动发展方式绿色转型。
🔸 这一年，我国启动首批碳达峰试点城市和园区建设，制定支持绿色低碳产业发展政策，推进重点行业超低排放改造，积极参与和推动全球气候治理。
2024年
绿色低碳经济、绿色低碳供应链、绿色低碳发展高地、碳排放统计核算核查、碳足迹管理体系、绿电使用和国际互认等词首次出现在政府工作报告中。标志着中国将全面建立碳管理制度。
◽️ 大力发展绿色低碳经济。
◽️ 积极稳妥推进碳达峰碳中和。
🔸 这一年，我国启动了全国温室气体自愿减排交易市场，全国碳排放权交易更趋活跃。
2025年
零碳园区、零碳工厂、碳排放双控制度体系、产品碳足迹、碳标识、应对绿色贸易壁垒、引领全球环境与气候治理、绿色低碳先进技术示范、绿色低碳产业健康发展生态、绿色建筑、绿色消费激励机制等词首次出现在政府报告中。从跟跑到领跑，中国将“坚定不移推进双碳发展”镌刻在十四五收官之年。
◽️ 加快发展绿色低碳经济。
◽️ 积极稳妥推进碳达峰碳中和。
2025年政府报告双碳新词，图源：碳衡科技制图
从2021年到2025年的政府工作报告中，可以看到我国“双碳”发展从试探性布局到全面开展落地、从初步建立到完善、从政策补贴驱动到市场倒逼创新、从跟跑到领跑的渐进式变迁，也可以看出“双碳”热度持续上涨，与经济协同发展的态势依旧。2025年作为十四五收官之年，绿色发展注定不凡。
02. 对比2024年，2025年政府工作报告释放了哪些信号？
趋势分析及建议：积极稳妥推进双碳，是我国不变的发展方针。
趋势分析及建议：从“大力发展”到“加快发展”，绿色低碳经济发展态势强劲，紧迫性跃然纸上。
趋势分析及建议：落实碳达峰十大行动的基础上，充分发挥试点示范作用，企业应抢抓“先行者”优势，领先发展。
趋势分析及建议：碳排放总量和强度双控时代来临，继发电行业后，水泥、钢铁和电解铝将成为首轮扩容行业，有色金属、石化、化工、造纸和航空等其他重点行业也将被逐步有序纳入。相关高耗能企业应提前布局，避免“匆忙入场、措手不及”。
趋势分析及建议：从能力建设到全面开展，算碳、管碳能力成为企业不可或缺的“软实力”，在产品碳足迹管理、碳标识制度完善的同时，企业也应完善相应的绿色产品研发设计生产能力，以及碳足迹核算、碳标识应用能力。
“积极应对绿色贸易壁垒”首次出现在报告中，也反映了外贸企业普遍面临的挑战——低碳还是淘汰？在面临更严苛“绿色出海”的条款之前，建议企业立即行动起来保障碳数据的合规性。
趋势分析及建议：从“美丽中国”的国家形象，到“引领全球气候治理”的大国担当，不仅是国际形象的提升，更是中国应对气候变化能力的具象化。
趋势分析及建议：企业在支持绿色低碳发展的政策和标准体系的指导下将更明晰如何降碳管碳。值得注意的是，一系列绿色转型政策补贴和绿色金融支持将赋予企业“转型活力”，健康发展的绿色低碳产业生态将给予企业更多发展空间。企业应抓住转型关键期红利，及早实现绿色转身。
趋势分析及建议：从全面布局到重点领域突破，建议企业抓住绿色建筑等新的经济增长点带来的发展机遇。
趋势分析及建议：废弃物循环利用不仅是产品全生命周期延续的关键环节，更是发展循环经济和绿色经济的基础；绿色低碳供应链则是打通产品全生命周期低碳管理“堵点”的密钥。
对于生产型企业而言，这两点是实现绿色发展的关键突破口。
趋势分析及建议：绿色消费的基础是丰富的绿色产品供给，激励机制则给了企业更多缓解“绿色溢价”的空间，也降低了消费者选择绿色产品的额外成本。
此外，近年来，政府绿色采购政策和机制不断完善，绿色采购力度和范围不断加大，碳足迹管理要求也被纳入政府采购需求标准中。绿色产品不仅是居民消费的下一个增长点，也是政府采购的必选项。绿色产品的研发生产和供给，成为企业增长的新蓝海。
趋势分析及建议：近年来，新能源体系建设不断完善，供给量和覆盖区域不断加大，然而，全面绿色转型引发的绿电市场需求激增，虽然政府绿电补贴缓解了企业能源结构转型的压力，但是企业自主开展光伏等新能源电力自产自用项目仍然是大势所趋。
趋势分析及建议：节水节能不仅是节约重要资源，也是应对气候变化的关键举措。
双碳发展从中央政策落实，再到地方层面全面落地开展，因省施策。
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平5日下午在参加江苏代表团审议时强调，圆满实现“十四五”发展目标，经济大省要挑大梁。经济体量大，向前发展就需要更大的推动力。江苏代表团的赵建军、徐光辉、张俊杰、李肖娜、缪汉根、柯军等6位代表分别就加快绿色低碳转型发展、打造产业科技创新中心等发言。
中共中央政治局常委、国务院总理李强6日下午参加了河北代表团审议，在认真听取裴红霞、孙喜玲、詹国海等代表发言后表示，要在绿色屏障建设中形成新优势，挖掘绿色资源潜力。
在收官之年奋进的春风中，中国在应对气候变化上实现了从跟跑到领跑，从美丽中国到引领全球的华丽蜕变。中国企业主动拥抱绿色变革，积极抢抓转型窗口，我们期待看到更多先驱企业成为领先行业标杆，也期待看到绿色成为中国百姓的生活底色。