在“双碳”战略纵深推进的背景下，零碳园区与零碳工厂建设正加速从概念探索迈向规模化实施新阶段。
2024年1月，工信部《绿色工厂梯度培育及管理暂行办法》首度将“零碳工厂创建”相关内容纳入评价加分项。2024年12月，中央经济工作会议首次将“建立一批零碳园区”列入年度重点任务。
2025年，21个省级行政区将“零碳园区”写入地方政府工作报告，四川、浙江、天津等地也已出台“零碳工厂”建设方案或试点通知。并且，“建立一批零碳园区、零碳工厂”的具体目标首次被写入2025年中央政府工作报告中，我国零碳园区与零碳工厂建设进入国家政策驱动新周期。
通过梳理2025年中央及地方省级行政区的政府工作报告，可以发现“零碳园区、零碳工厂”建设已形成从地方自主探索到中央战略引领的协同推进格局，并逐步上升为国家层面的重点部署方向。
2024年，已有12个省级行政区将“零碳园区、零碳工厂”纳入当年的工作目标；到2025年，这一数字增至21个。
各省市持续布局建设
值得关注的是，部分省份已连续几年在政府报告中提出零碳园区建设目标。青海、云南、内蒙古三个省级行政区自2022年至2025年连续四年提出零碳园区建设；上海、江苏、四川、安徽、山西、贵州六个省市则在2024-2025年连续两年强调该领域的发展，充分体现了地方政府对园区绿色转型的持续重视。
区域特色实践
在明确建设目标的同时，各地因地制宜，结合自身产业结构和区域优势，探索差异化推进模式。例如，山东省提出建设“零碳码头”、“零碳港区”，福建省探索建设“近零碳岛屿”，反映出沿海地区在工业绿色低碳转型中的地域性尝试；而山西、青海等省在零碳园区建设中则重点强调绿色电力的应用，以更好地呼应能源结构转型的需求。
山东港口渤海湾港潍坊港成为全国首个“零碳港口”，图源：科技日报
试点培育创新
此外，各省市持续密集出台零碳园区/工厂相关建设方案或试点通知，如：
四川省
2025年3月，四川省经济和信息化厅与四川省生态环境厅联合印发《四川省零碳工业园区试点建设工作方案》，提出将零碳工业园区作为绿色低碳产业发展的重要载体，探索新兴产业低碳发展和传统产业深度脱碳路径。支持园区内企业积极参与国际国内碳排放核算标准体系建设，加快衔接国际贸易和认证规则，全面推行主要出口产品碳足迹核算和标识认证，提升园区内企业和产品绿色低碳竞争力，打造“四川造”绿色低碳产品出口基地。
浙江省
2025年2月，浙江省经信厅印发《浙江省零碳（近零碳）工厂培育建设方案（2025—2027年）》，提出鼓励省级以上绿色（低碳）工厂先行先试，全省每年精心择优遴选10家左右开展零碳（近零碳）工厂培育建设，支持推动企业在自主减碳路径、场景打造、技术应用、数智赋能等方面大胆探索创新，通过2—3年培育建设，打造一批零碳（近零碳）工厂，形成可复制、可推广的经验和模式。
天津市
2024年6月，天津市工信局印发《市工业和信息化局关于组织开展“零碳”工厂试点工作的通知》，提出充分利用现有资金政策，支持企业开展“零碳”工厂建设，鼓励有条件的区对符合要求的企业予以政策支持。鼓励绿色工厂进一步深挖节能降碳潜力，开展“零碳”工厂试点工作。
常州市
2024年7月，常州市人民政府办公厅印发《常州市近零碳园区和近零碳工厂试点建设三年行动方案（2024—2026年）》，部署开展常州市近零碳园区和近零碳工厂试点。《方案》提出对标省（近）零碳产业园、零碳（近零碳）工厂建设体系，把握绿色化、数字化发展机遇，强化科技创新、制度创新、绿色金融支撑作用，构建近零碳智慧产业新生态、能源新格局和智慧管理新平台，打造近零碳标杆，以点带面提升产业绿色低碳竞争力。对列入常州市近零碳园区试点计划的园区，给予每家50万元的一次性建设补助；对完成试点创建并通过验收的近零碳示范园区，给予每家最高50万元的示范奖补。对国家、省认定的零碳（近零碳）工厂分别给予最高100万元、50万元奖励。
作为零碳转型的重要载体，零碳工厂是实现单体低碳目标的关键，而零碳园区则通过集聚多个低碳工厂，发挥协同效应，进一步推动区域内的绿色转型。
目前，我国已建成2543家国家级与省级园区，这些园区覆盖全国80%的工业企业，工业产值占全国50%以上，二氧化碳排放达全国31%左右，是降碳的重点领域[1]。零碳园区的建设将进一步推动能源结构优化、循环经济模式推广和低碳技术应用，助力工业迈向高端化、绿色化。
南京市江岛智立方零碳园区
从2024年政策文件中的“加分项”到2025年中央部署的“硬指标”，零碳园区建设的重要性逐步提升，不仅彰显了我国推动工业绿色低碳转型的坚定决心，也为企业指明了绿色发展的实践方向。
参考：